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【国度政策】中共中心 国务院关于保持农业乡村优先生长做好“三农”任务的若干看法
2019年2月25日
出自:新华社



中共中心 国务院关于保持农业乡村优先生长做好“三农”任务的若干看法

  (2019年1月3日)

今明两年是周全建成小康社会的决胜期,“三农”范畴有很多必须完成的硬义务。党中心认为,在经济下行压力加大年夜、外部情况产生深刻变更的复杂情势下,做好“三农”任务具有特别重要性。必须保持把处理好“三农”成绩作为全党任务重中之重不动摇,进一步同一思维、果断信念、落实任务,稳固生长农业乡村好情势,发挥“三农”压舱石感化,为有效应对各类风险挑衅博得主动,为确保经济持续安康生长和社会大年夜局稳定、如期完成第一个百年斗争目标奠定基本。

做好“三农”任务,要以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会和中心经济任务会议精力,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,牢牢掌握稳中求进任务总基调,落实高质量生长请求,保持农业乡村优先生长总方针,以实施村庄复兴计谋为总抓手,对标周全建成小康社会“三农”任务必须完成的硬义务,适应国表里复杂情势变更对乡村改革生长提出的新请求,抓重点、补短板、强基本,环绕“稳固、加强、晋升、通畅”深化农业供给侧构造性改革,果断打赢脱贫攻坚战,充分发挥乡村基层党组织战斗堡垒感化,周全推动村庄复兴,确保顺利完成到2020年承诺的乡村改革生长目标义务。

一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚

(一)彻完全底完成脱贫攻坚义务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策安排,到2020年确保现行标准下乡村贫苦人话柄现脱贫、贫苦县全部摘帽、处理区域性全体贫苦。保持现行扶贫标准,周全排查处理影响“两不愁三保证”完成的凹陷成绩,防止自觉拔高标准、吊高胃口,根绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚义务,落实最严格的考察评价,精准问责问效。持续加强器械部扶贫协作和中心单位定点扶贫。深刻推动抓党建促脱贫攻坚。组织展开常态化约谈,发明成绩随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡查成果,推动落实脱贫攻坚政治义务。

(二)主攻深度贫苦地区。对准制约深度贫苦地区精准脱贫的重点难点成绩,列出清单,逐项明白义务,对账销号。严重年夜工程扶植项目持续向深度贫苦地区倾斜,特点家当扶贫、易地扶贫搬家、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才网job.vhao.net等政策办法向深度贫苦地区倾斜。各级财务优先加大年夜“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫苦人口多、贫苦产生率高、脱贫难度大年夜的深度贫苦地区,也要兼顾资金项目,加大年夜搀扶力度。

(三)出力处理凹陷成绩。重视生长长效扶贫家当,出力处理产销脱节、风险保证缺乏等成绩,进步贫苦人口参与度和直接收益程度。强化易地扶贫搬家后续办法,出力处理重搬家、轻后续帮扶成绩,确保搬家一户、稳定脱贫一户。加强贫苦地区义务教导控辍保学,防止因贫掉学停学。落实根本医疗保险、大年夜病保险、医疗救助等多重保证办法,筑牢村庄卫生办事网底,保证贫苦人口根本医疗需求。扎实推动生态扶贫,促进扶贫开辟与生态保护相调和。保持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫苦地区职业教导和技能培训,加强开辟式扶贫与保证性扶贫兼顾连接,出力处理“一兜了之”和部分贫苦人口等靠要成绩,加强贫苦大众内活泼力和自我生长才能。实在加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村任务部队。关怀关爱扶贫干部,加大年夜任务支撑力度,赞助处理实际艰苦,消除后顾之忧。持续展开扶贫范畴腐烂和风格成绩专项管理,严格查处虚报冒领、贪占调用和优亲厚友、吃拿卡要等成绩。

(四)稳固和扩大年夜脱贫攻坚成果。攻坚期内贫苦县、贫苦村、贫苦人口加入后,相干扶贫政策保持稳定,增添和防止贫苦人口返贫。研究处理支出程度略高于建档立卡贫苦户的大众缺乏政策支撑等新成绩。保持和推行脱贫攻坚中的好经历好做法好门路。做好脱贫攻坚与村庄复兴的连接,对摘帽后的贫苦县要经过过程实施村庄复兴计谋稳固生长成果,接续推动经济社会生长和大众生活改良。总结脱贫攻坚的实际创造和巨大年夜精力。尽早策划脱贫攻坚目标义务2020年完成后的计谋思路。

2、夯实农业基本,保证重要农产品有效供给

(一)稳定粮食产量。绝不抓紧抓好粮食临盆,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食收获面积稳定在16.5亿亩。稳定完美搀扶粮食临盆政策举措,发掘种类、技巧、减灾等稳产增产潜力,保证农平易近种粮根本收益。发挥粮食主产区优势,完美粮食主产区好处补偿机制,健全产粮大年夜县奖补政策。压实主销区和产销均衡区稳定粮食临盆义务。严守18亿亩耕地红线,周全落实永久根本农田特别保护制度,确保永久根本农田保持在15.46亿亩以上。扶植现代气候为农办事体系。强化粮食安然省长义务制考察。

(二)完成高标准农田扶植义务。稳固和进步粮食临盆才能,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田扶植整体筹划,同一筹划构造、扶植标准、组织实施、验收考察、上图入库。加强资金整合,创新投融资形式,建立多元筹资机制。实施区域化全体扶植,推动田水林路电综合配套,同步生长高效节水浇灌。周全完成粮食临盆功能区和重要农产品临盆保护区规定义务,高标准农田扶植项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优良棉临盆基地扶植,将糖料蔗“双高”基地扶植范围覆盖到规定的一切保护区。进一步加强农田水利扶植。推动大年夜中型灌区续建配套节水改革与现代化扶植。加大年夜西南黑地盘保护力度。加强华北地区地下水超采综合管理。推动重金属污染耕地管理修复和栽种构造调剂试点。

(三)调剂优化农业构造。大年夜力生长紧缺和绿色优良农产品临盆,推动农业由增产导向转向提质导向。深刻推动优良粮食工程。实施大年夜豆复兴筹划,多门路扩大年夜栽种面积。支撑长江流域油菜临盆,推动新种类新技巧示范推行和全程机械化。积极生长草本油料。实施奶业复兴行动,加强优良奶源基地扶植,升级改革中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉晋升行动。公道调剂粮经饲构造,生长青贮玉米、苜蓿等优良饲草料临盆。公道肯定内陆水域养殖范围,压减远洋、湖库过密网箱养殖,推动陆地牧场扶植,标准有序生长远洋渔业。降低江河湖泊和远洋渔业捕捞强度,周全实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品德量安然保证工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大年夜非洲猪瘟等植物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保家当安然。

(四)加快冲破农业关键核心技巧。强化创新驱动生长,实施农业关键核心技巧攻关行动,培养一批农业计谋科技创新力量,推动生物种业、重型农机、聪明农业、绿色投入品等范畴自立创新。扶植农业范畴国度重点实验室等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强国度现代农业家当技巧体系、科技创新同盟、家当创新中间、高新技巧家当示范区、科技园区等扶植。强化企业技巧创新主体地位,培养农业科技创新型企业,支撑符合条件的企业牵头实施技巧创新项目。持续组织实施水稻、小麦、玉米、大年夜豆和畜禽劣种结合攻关,加快选育和推行优良草种。支撑脆弱环节实用农机研发,促进农机设备家当转型升级,加快推动农业机械化。加强农业范畴知识产权创造与应用。加快先辈实用技巧集成创新与推行应用。建立健全农业科研成果产权制度,付与科研人员科技成果一切权,完美人才网job.vhao.net评价和活动保证机制,落实兼职兼薪、成果权益分派政策。

(五)实施重要农产品保证计谋。加强顶层设计和系兼顾划,容身国际保证粮食等重要农产品供给,兼顾用好国际国际两个市场、两种资本,迷信肯定国际重要农产品保证程度,健全保证体系,进步国际安然保证才能。将稻谷、小麦作为必保种类,稳定玉米临盆,确保谷物根本自给、口粮相对安然。加快推动粮食安然保证立法过程。在提质增效基本上,稳固棉花、油料、糖料、天然橡胶临盆才能。加快推动并支撑农业走出去,加强“一带一路”农业国际协作,主动扩大年夜国际紧缺农产品出口,拓展多元化出口渠道,培养一批跨国农业企业集团,进步农业对外协作程度。加大年夜农产品反私运综合管理力度。

3、扎实推动村庄扶植,加快补齐乡村人居情况和公共办事短板

(一)抓好乡村人居情况整治三年行动。深刻进修推行浙江“千村示范、万村整治”工程经历,周全推开以乡村渣滓污水管理、厕所革命和村容村貌晋升为重点的乡村人居情况整治,确保到2020年完成乡村人居情况阶段性明显改良,村落情况根本干净整洁有序,村平易近情况与安康认识广泛加强。鼓励各地容身实际、随机应变,公道选择简便易行、经久管用的整治形式,集中霸占技巧困难。建立处所为主、中心补贴确当局投入机制。中心财务对乡村厕所革命整村推动等赐与补贴,对乡村人居情况整治先辈县赐与嘉奖。中心预算内投资安排专门资金支撑乡村人居情况整治。许可县级按规定兼顾整合相干资金,集中用于乡村人居情况整治。鼓励社会力量积极参与,将乡村人居情况整治与生长村庄休闲旅游等无机结合。广泛展开村落干净行动。展开美丽宜居村落和最美天井创建活动。乡村人居情况整治任务要同乡村经济生长程度相适应、同本地文明和风土情面相调和,重视实效,防止做外面文章。

(二)实施村落基本举措措施扶植工程。推动乡村饮水安然稳固晋升工程,加强乡村饮用水水源地保护,加快处理乡村“吃水难”和饮水不安然成绩。周全推动“四好乡村路”扶植,加大年夜“路长制”和示范县实施力度,完成具有条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向天然村延长。加强村内门路扶植。周全实施村庄电气化晋升工程,加快完成新一轮乡村电网改革。完美县村庄物流基本举措措施搜集,支撑产地扶植农产品储藏保鲜、分级包装等举措措施,鼓励企业在县乡和具有条件的村建立物流配送网点。加快推动宽带搜集向村落延长,推动提速降费。持续推动乡村危房改革。健全村落基本举措措施建管长效机制,明白各方管护义务,鼓励处所将管护费用归入财务预算。

(三)晋升乡村公共办事程度。周全晋升乡村教导、医疗卫生、社会保证、养老、文明体育等公共办事程度,加快推动城乡根本公共办事均等化。推动城乡义务教导一体化生长,深刻实施乡村义务教导先生养分改良筹划。实施高中阶段教导普及攻坚筹划,加强乡村儿童安康改良和早期教导、学前教导。加快标准化村卫生室扶植,实施全科大夫特岗筹划。建立健全同一的城乡居平易近根本医疗保险制度,同步整合城乡居平易近大年夜病保险。完美城乡居平易近根本养老保险待遇肯定和基本养老金正常调剂机制。兼顾城乡社会救助体系,完美最低生活保证制度、优抚安顿制度。加快推动乡村基层综合性文明办事中间扶植。完美乡村留守儿童和妇女、老年人关爱办事体系,支撑多层次乡村养老事业生长,加强和改良乡村残疾人办事。推动建立城乡兼顾的根本公共办事经费投入机制,完美乡村根本公共办事标准。

(四)加强乡村污染管理和生态情况保护。兼顾推动山川林田湖草体系管理,推动农业乡村绿色生长。加大年夜农业面源污染管理力度,展开农业节肥节药行动,完成化肥农药应用量负增长。生永生态轮回农业,推动畜禽粪污、秸秆、农膜等农业放弃物质源化应用,完成畜牧养殖大年夜县粪污资本化应用整县管理全覆盖,下大年夜力量管理白色污染。扩大年夜轮作休耕制度试点。创建农业绿色生长先行区。实施村庄绿化美化行动,扶植一批丛林村庄,保护古树名木,展开湿地生态效益补偿和退耕还湿。周全保护天然林。加强“三北”地区退步防护林修复。扩大年夜退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补贴嘉奖政策。落实河长制、湖长制,推动乡村水情况管理,严格村庄河湖水域岸线等水生态空间管理。

(五)强化村庄筹划引领。把加强筹划管理作为村庄复兴的基本性任务,完成筹划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村落构造筹划,县级党委和当局要兼顾推动村庄筹划任务。按照先筹划后扶植的准绳,全盘推敲地盘应用、家当生长、居平易近点扶植、人居情况整治、生态保护和汗青文明传承,重视保持乡土面貌,编制多规合一的实用性村落筹划。加强乡村建房许可管理。

四、生长强大年夜村农户当,拓宽农平易近增收渠道

(一)加快生长村庄特点家当。随机应变生长多样性特点农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极生长果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特点养殖、林特花草苗木等家当。支撑扶植一批特点农产品优势区。创新生长具有平易近族和地区特点的村庄手工业,大年夜力发掘乡村能工巧匠,培养一批家庭工厂、手任务坊、村庄车间。健全特点农产品德量标准体系,强化农产品地理标记和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特点产品品牌。

(二)大年夜力生长现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支撑主产区依托县域构成农产品加工家当集群,尽能够把家当链留在县域,改变乡村卖原料、城市弄加工的格局。支撑生长适百口庭农场和农平易近协作社运营的农产品初加工,支撑县域生长农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。兼顾农产品产地、集散地、销地批发市场扶植,加强农产品物流骨干搜集和冷链物流体系扶植。培养农业家当化龙头企业和结合体,推动现代农业家当园、乡村家当融分解长示范园、农业家当强镇扶植。健全乡村一二三家当融分解长好处联系机制,让农平易近更多分享家当增值收益。

(三)生长村庄新型办事业。支撑供销、邮政、农业办事公司、农平易近协作社等展开农技推行、地盘托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业临盆性办事。充分发挥村庄资本、生态和文明优势,生长适应城乡居平易近须要的休闲旅游、餐饮平易近宿、文明体验、安康养生、养老办事等家当。加强村庄旅游基本举措措施扶植,改良卫生、交通、信息、邮政等公共办事举措措施。

(四)实施数字村庄计谋。深刻推动“互联网+农业”,扩大年夜农业物联网示范应用。推动重要农产品全家当链大年夜数据扶植,加强国度数字农业乡村体系扶植。持续展开电子商务进乡村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。周全推动信息进村入户,依托“互联网+”推动公共办事向乡村延长。

(五)促进乡村休息力转移失业。落实加倍积极的失业政策,加强失业办事和职业技能培训,促进乡村休息力多渠道转移失业和增收。生长强大年夜县域经济,引导家当有序梯度转移,支撑合适家当向小城镇会聚生长,搀扶生长吸纳失业才能强的村庄企业,支撑企业在村庄创办临盆车间、失业基地,增长农平易近当场就近失业岗亭。稳定农平易近工失业,保证工资及时足额发放。加快农业转移人口市平易近化,推动城镇根本公共办事常住人口全覆盖。

(六)支撑村庄创新创业。鼓励外出农平易近工、高校卒业生、入伍军人、城市各类人才网job.vhao.net返乡间乡创新创业,支撑建立多种情势的创业支撑办事平台,完美村庄创新创业支撑办事体系。落实好减税降费政策,鼓励处所设立村庄失业创业引导基金,加快处理用地、信贷等艰苦。加强创新创业孵化平台扶植,支撑创建一批返乡创业园,支撑生长小微企业。

五、周全深化乡村改革,激起村庄生长活力

(一)稳固和完美乡村根本运营制度。保持家庭运营基本性地位,付与双层运营体系体例新的内涵。凹陷抓好家庭农场和农平易近协作社两类新型农业运营主体,启动家庭农场培养筹划,展开农平易近协作社标准晋升行动,深刻推动示范协作社扶植,建立健全支撑家庭农场、农平易近协作社生长的政策体系和管理制度。落实搀扶小农户和现代农业生长无机连接的政策,完美“农户+协作社”、“农户+公司”好处联系机制。加快培养各类社会化办事组织,为一家一户供给全程社会化办事。加快出台完美草原承包运营制度的看法。加快推动农业水价综合改革,健全节水鼓励机制。持续深化供销协作社综合改革,制订供销协作社条例。深化个人林权制度和国有林区林场改革。大年夜力推动农垦垦区集团化、农场企业化改革。

(二)深化乡村地盘制度改革。保持乡村地盘承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明白第二轮地盘承包到期后延包的详细办法,确保政策连接安稳过渡。完美落实个人一切权、稳定农户承包权、放活地盘运营权的司法律例和政策体系。在根本完成承包地确权挂号颁证任务基本上,展开“回头看”,做好扫尾任务,妥当化解遗留成绩,将地盘承包运营权证书发放至农户手中。健全地盘流转标准管理制度,生长多种情势农业过度范围运营,许可承包地盘的运营权担保融资。总结好乡村地盘制度三项改革试点经历,稳固改革成果。保持乡村地盘个人一切、不弄私有化,保持农地农用、防止非农化,保持保证农平易近地盘权益、不得以加入承包地和宅基地作为农平易近进城落户条件,进一步深化乡村地盘制度改革。在修改相干司法的基本上,完美配套制度,周全推开乡村地盘征收制度改革和乡村个人运营性扶植用地入市改革,加快建立城乡同一的扶植用地市场。加快推动宅基地应用权确权挂号颁证任务,力争2020年根本完成。稳慎推动乡村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完美制度设计。抓紧制订加强乡村宅基地管理指导看法。研究草拟乡村宅基地应用条例。展开闲置宅基地复垦试点。许可在县域内展开全域村庄闲置校舍、厂房、放弃地等整治,盘活扶植用地重点用于支撑村庄新家当新业态和返乡间乡创业。严格农业举措措施用地管理,满足公道需求。稳固“大年夜棚房”成绩整治成果。按照“取之于农,重要用之于农”的请求,调剂完美地盘出让支出应用范围,进步农业乡村投入比例,重点用于乡村人居情况整治、村落基本举措措施扶植和高标准农田扶植。扎实展开新增耕地目标和城乡扶植用地增减挂钩节余目标跨省域调剂应用,调剂收益全部用于稳固脱贫攻坚成果和支撑村庄复兴。加快修订地盘管理法、物权法等司法律例。

(三)深刻推动乡村个人产权制度改革。定期完玉成国乡村个人资产清产核资,加快乡村个人资产监督管理平台扶植,建立健选个人资产各项管理制度。指导乡村个人经济组织在平易近主协商的基本上,做好成员身份确认,重视保护外嫁女等特他人群的合法权力,加快推动乡村个人运营性资产股分协作制改革,持续扩大年夜试点范围。总结推行资本变资产、资金变股金、农平易近变股东经历。完美乡村个人产权权能,积极摸索个人资产股权质押存款办法。研究制订乡村个人经济组织法。健全乡村产权流转交易市场,推动乡村各类产权流转交易地下标准运转。研究完美合适乡村个人经济组织特点的税收优惠政策。

(四)完美农业支撑保护制度。按照增长总量、优化存量、进步效能的准绳,强化高质量绿色生长导向,加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规矩、保护农平易近好处、支撑农业生长的准绳,抓紧研究制订完美农业支撑保护政策的看法。调剂改进“黄箱”政策,扩大年夜“绿箱”政策应用范围。按照更好发挥市场机制造用取向,完美稻谷和小麦最低收卖价政策。完美玉米和大年夜豆临盆者补贴政策。健全农业信贷担保费率补贴和以奖代补机制,研究制订担保机构营业考察的详细办法,加快做大年夜担保范围。按照扩面增品提标的请求,完美农业保险政策。推动稻谷、小麦、玉米完全本钱保险和支出保险试点。扩大年夜农业大年夜灾保险试点和“保险+期货”试点。摸索对处所优势特点农产品保险实施以奖代补试点。打通金融办事“三农”各个环节,建立县域银行业金融机构办事“三农”的鼓励束缚机制,完成普惠性涉农存款增速整体高于各项存款均匀增速。推动乡村贸易银行、乡村协作银行、乡村信用社渐渐回归根源,为本地“三农”办事。研究制订贸易银行“三农”事业部绩效考察和鼓励的详细办法。用好差别化预备金率和差别化监管等政策,实在降低“三农”信贷担保办事门槛,鼓励银行业金融机构加大年夜对村庄复兴和脱贫攻坚中经久信贷支撑力度。支稳重点范畴特点农产品期货期权种类上市。

六、完美村庄管理机制,保持乡村社会调和稳定

(一)加强村庄管理才能。建立健全党组织引导的自治、法治、德治相结合的引导体系体例和任务机制,发挥大众参与管理主体感化。展开村庄管理体系扶植试点和村庄管理示范村镇创建。加强自治组织标准化制度化扶植,健全村级议事协商制度,推动村级事务地下,加强村级权力有效监督。指导乡村广泛制订或修订村规平易近约。推动乡村基层依法管理,建立健全公共司法办事体系。加强农业综合法律。

(二)加强乡村精力文明扶植。引导农平易近践行社会主义核心价值不雅,稳固党在乡村的思维阵地。加强宣布道育,做好农平易近大众的思维任务,宣传党的道路方针和强农惠农富农政策,引导农平易近听党话、感党恩、跟党走。展开新时代文明实际中间扶植试点,抓好县级融媒体中间扶植。深化拓展大众性精力文明创建活动,推出一批乡村精力文明扶植示范县、文明村镇、最美家庭,发掘和建立品德榜样典范,发挥示范引领感化。支撑扶植文明会堂、文明广场等举措措施,培养特点文明村镇、村寨。持续推动乡村移风易俗任务,引导和鼓励乡村基层大众性自治组织采取束缚性强的办法,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气停止管理。

(三)持续推动安然村庄扶植。深刻推动扫黑除恶专项斗争,严格攻击乡村黑恶权势,根绝“村霸”等黑恶权势对基层政权的腐蚀。严格攻击友好权势、邪教组织、不法宗教活意向乡村地区的渗透渗出。推动纪检监察任务向基层延长,果断查处产生在农平易近身边的不正之风和腐烂成绩。健全落实社会治安综合管理引导义务制。深化拓展网格化办事管理,整合配优基层一线安然扶植力量,把更多资本、办事、管理放到乡村社区。加强村庄交通、消防、公共卫生、食品药品安然、地质灾害等公共安然事宜易发范畴隐患排查和专项管理。加快扶植信息化、智能化乡村社会治安防控体系,持续推动乡村“雪亮工程”扶植。保持生长新时代“枫桥经历”,完美乡村抵触胶葛排查调剂化解机制,进步办事大众、保护稳定的才能和程度。

7、发挥乡村党支部战斗堡垒感化,周全加强乡村基层组织扶植

(一)强化乡村基层党组织引导感化。抓实建强乡村基层党组织,以晋升组织力为重点,凹陷政治功能,持续加强乡村基层党组织体系扶植。增长先辈支部、晋升中心支部、整顿落后支部,以县为单位对脆弱涣散村党组织“一村一策”逐一整顿。对村“两委”换届停止一次“回头看”,果断把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等成绩的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人全体优化晋升行动,配齐配强班子。周全落实村党组织书记县级党委立案管理制度。建立第一书记派驻长效任务机制,周全向贫苦村、脆弱涣散村和个人经济空壳村派出第一书记,并向村庄复兴义务重的村拓展。加大年夜从高校卒业生、农平易近工、入伍军人、机关事业单位优良党员中培养提拔村党组织书记力度。健全从优良村党组织书记中提拔乡镇引导干部、考录乡镇公事员、雇用乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步停止。优化乡村党员部队构造,加大年夜从青年农平易近、乡村外出务工人员中生长党员力度。健全县级党委抓乡促村义务制,县乡党委要定期排查并及时处理基层组织扶植凹陷成绩。加强和改良村党组织对村级各类组织的引导,健全以党组织为引导的村级组织体系。周全履行村党组织书记经过过程法定法式榜样担负村委会主任,履行村“两委”班子成员交叉任职,进步村委会成员和村平易近代表中党员的比例。加强党支部对村级个人经济组织的引导。周全落实“四议两地下”,健全村级重要事项、严重年夜成绩由村党组织研究评论辩论机制。

(二)发挥村级各类组织感化。理清村级各类组织功能定位,完成各类基层组织按需设置、按职履责、有人干事、有章理事。村平易近委员会要实施好基层大众性自治组织功能,加强村平易近自我管理、自我教导、自我办事才能。周全建立健全村务监督委员会,发挥在村务决定计划和地下、家当管理、工程项目扶植、惠农政策办法落实等事项上的监督感化。强化个人经济组织办事功能,发挥在管理个人资产、公道开辟个人资本、办事个人成员等方面的感化。发挥乡村社会组织在办事农平易近、建立新风等方面的积极感化。

(三)强化村级组织办事功能。按照有益于村级组织扶植、有益于办事大众的准绳,将合适村级组织代办或承接的任务事项交由村级组织,并保证须要任务条件。标准村级组织协助当局任务事项,防止随便增长村级组织任务包袱。兼顾乡镇站所改革,强化乡镇为农办事体系扶植,确保乡镇有部队、有资本为农办事。

(四)完美村级组织运转经费保证机制。健全以财务投入为主的稳定的村级组织运转经费保证制度,周全落实村干部待遇待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保证村级公共办事运转保护等其他须要支出。把生长强大年夜村级个人经济作为发挥乡村基层党组织引导感化的重要举措,加大年夜政策搀扶和兼顾推动力度,随机应变生长强大年夜村级个人经济,加强村级组织自我保证和办事农平易近才能。

8、加强党对“三农”任务的引导,落实农业乡村优先生长总方针

(一)强化五级书记抓村庄复兴的制度保证。实施中心兼顾、省负总责、市县乡抓落实的乡村任务机制,制订落实五级书记抓村庄复兴义务的实施细则,严格督查考察。加强村庄复兴统计监测任务。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政引导班子和引导干部推动村庄复兴计谋的实绩考察看法,并加强考察成果应用。各地区各部分要抓紧梳理周全建成小康社会必须完成的硬义务,强化任务举措,确保2020年美满完成各项义务。

(二)稳定建立农业乡村优先生长政策导向。各级党委和当局必须把落实“四个优先”的请求作为做好“三农”任务的优等大年夜事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考察接洽到一路,层层落实义务。优先推敲“三农”干部装备,把优良干部充分到“三农”阵线,把精锐力量充分到基层一线,重视提拔熟悉“三农”任务的干部充分处所各级党政班子。优先满足“三农”生长要素设备,果断废除妨碍城乡要素自在活动、对等交换的体系体例机制壁垒,改变乡村要素单向流出格局,推动资本要素向乡村活动。优先保证“三农”资金投入,保持把农业乡村作为财务优先保证范畴和金融优先办事范畴,公共财务更大年夜力度向“三农”倾斜,县域新增存款重要用于支撑村庄复兴。处所当局债券资金要安排必定比例用于支撑乡村人居情况整治、村落基本举措措施扶植等重点范畴。优先安排乡村公共办事,推动城乡根本公共办事标准同一、制度并轨,完成从情势上的普惠向本质上的公平改变。完美落实农业乡村优先生长的顶层设计,抓紧研究出台指导看法和详细实施办法。

(三)培养懂农业、爱乡村、爱农平易近的“三农”任务部队。建立“三农”任务干军部队培养、装备、管理、应用机制,落实关爱鼓励政策。引导教导“三农”干部大年夜兴查询拜访研究之风,倡导求真务虚精力,密切与大众接洽,加深对农平易近情感。果断改正脱贫攻坚和村庄复兴任务中的情势主义、官僚主义,清理标准各类检查评选、考察督导事项,实在处理基层疲于迎评迎检成绩,让基层干部把精力集中到为大众办实事弄妥事下去。把村庄人才网job.vhao.net归入各级人才网job.vhao.net培养筹划予以重点支撑。建立县域人才网job.vhao.net兼顾应用制度和村庄人才网job.vhao.net定向拜托培养制度,摸索经过过程岗编过度分别、在岗学历教导、创新职称评定等多种方法,引导各类人才网job.vhao.net投身村庄复兴。对作出凹陷供献的各类人才网job.vhao.net赐与表扬和嘉奖。实施新型职业农平易近培养工程。大年夜力生长面向村庄需求的职业教导,加强高等黉舍涉农专业扶植。抓紧出台培养懂农业、爱乡村、爱农平易近“三农”任务部队的政策看法。

(四)发挥好农平易近主体感化。加强迫度扶植、政策鼓励、教导引导,把动员大众、组织大众、办事大众贯穿村庄复兴全过程,充分尊敬农平易近志愿,弘扬自给自足、艰苦斗争精力,激起和调动农平易近大众积极性主动性。发挥当局投资的带动感化,经过过程平易近办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等情势,引导和支撑村个人和农平易近自立组织实施或参与直接收益的村落基本举措措施扶植和乡村人居情况整治。加强筹资筹劳应用监管,防止增长农平易近包袱。出台村落扶植项目简略单纯审批办法,标准和减少招招标实用范围,让农平易近更多参与并从中获益。

以后,做好“三农”任务意义严重年夜、义务艰苦、请求急切,除上述8个方面任务以外,党中心、国务院安排的其他各项任务必须久久为功、狠抓落实、务务实效。

让我们慎密联结在以习近平同志为核心的党中心四周,周全贯彻落练习近平总书记关于做好“三农”任务的重要阐述,锐意朝出息步、攻坚克难、扎实任务,为决胜周全建成小康社会、推动村庄周全复兴作出新的供献。

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